脱贫攻坚 聚焦精准苦干实干（民生连线）

　　“贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板。”政府工作报告提出，今年再减少农村贫困人口1000万以上。代表委员们表示，脱贫攻坚已经建立起了比较完整的责任体系、政策体系、规划体系和工作体系，首战全面告捷，精准扶贫的工作基础进一步夯实。2020年如期打赢脱贫攻坚战，我们要拓宽思路，多想办法。

　　越往后脱贫难度越大，扶贫举措要加强针对性，始终把最难问题抓在手上

　　脱贫攻坚，要弄清楚坚在哪里，才能打有把握之战。

　　对于今年再减少农村贫困人口1000万以上的目标，国务院扶贫办原主任范小建委员说，越往后减贫难度越大，越往后，因病致贫人口、老年人的比重越高，缺乏劳动力的比重越高，一些民族地区贫困人口的比重也在上升，再加上生态条件恶劣、致贫原因复杂、基础设施和社会事业发展滞后，脱贫难度增大。

　　范小建认为，实现今年的减贫目标，需要综合施策、精准发力。特别是要把连片特困地区的发展与精准扶贫结合起来，在已有扶贫措施的基础上加强针对性，缺什么补什么，做到真正补短板，而不是搞“锦上添花”。范小建强调，现在扶贫措施很多，要注意情况是千差万别的，没有一个办法可以包治百病。“精准扶贫的精髓就是因地制宜、因贫施策，就是坚持以问题为导向。”

　　“特别要注意处理好减贫与返贫的关系。”范小建表示，锁定建档立卡贫困人口脱贫攻坚，是为了体现精准扶贫的要求，但这部分人目前只占农村总人口的4.5%。“返贫是在整个农村人口中都可能发生的，如何搞好贫困人口的动态管理还要积极探索、积累经验。”脱贫攻坚深入推进，减贫难度越来越大，打赢脱贫攻坚战，必须始终抓住深度贫困地区、特殊贫困群体等重点难点不放，迎难而上。

　　“脱贫攻坚必须始终把最难的问题抓在手上。”甘肃省武威市古浪县县长杨东代表介绍，古浪县位于国家集中连片特困地区，自然资源匮乏，生态环境脆弱，不少贫困村“一方水土养不活一方人”。新一轮扶贫开发以来，武威市因地制宜实施“下山入川”异地扶贫搬迁致富工程，深度贫困群众的生产、生活条件得到了明显改善，脱贫致富站在了更好的起点上，逐步驶入了“快车道”。

　　“特殊困难群众也是下一步脱贫攻坚的重点对象。”青海省民政厅厅长诺卫星代表说，针对没有劳动能力，也没有脱贫希望的贫困群众，青海省进行低保兜底，对于建档立卡一般贫困人员，核对家庭经济状况后，将符合低保条件的全部纳入，进行低保兜底扶贫。

　　找准产业扶贫突破口，让低保和扶贫更好衔接，更好兜底

　　“产业扶贫是脱贫的突破口，要因地制宜，继续加力。”杨东说，古浪县选择“设施农牧业+特色林果业”模式，政府给予资金补助，帮助移民户每户建两座大棚和一亩经济林，引导农民建立合作社，帮助农民找市场。

　　下一步如何做好产业扶贫这篇大文章？杨东认为，要紧密结合农业供给侧结构性改革，加快调整扶贫产业结构。“以往那些传统农产品，大路货多，粗放种植，收入很少，而且耗资源。现在这种模式供给的是优质高效的特色农产品，更有市场前景，能更好带动贫困群众增收。”

　　全面小康不落一人，对全国剩下的4335万贫困人口，开发式扶贫能扶则扶，不能扶则政策兜底脱贫。

　　“对待特殊困难群众要更有‘温度’，要让他们有更多的获得感。”诺卫星介绍，青海省海西州在做好精准扶贫救助的基础上，全州农牧区低保以每人每年4000元的标准执行，并且按照低保对象家庭人均实际纯收入进行据实补差，实现低保标准和扶贫标准“两线合一”；从今年开始，贫困家庭在享受基本医保、大病保险和民政救助的基础上，看病报销比例最高可达90%。

　　对于低保和扶贫的衔接，范小建说，总体上来讲，进步很大。2015年，有1521个县低保标准低于扶贫标准；2016年，这一数量减少到325个县。“青海、湖北等省已经把低保人口全部建档立卡，这就为今后‘两线合一，低保兜底’奠定了基础。”

　　“兜底脱贫不是说一劳永逸，不能让贫困户进来之后躺着睡大觉。”诺卫星表示，应建立动态管理机制，该进的进，该出的出，把扶贫救穷的钱花在刃上。

　　外部多元帮扶与内部自我脱贫良性互动，对脱贫出列的要“扶上马，送一程”

　　脱贫攻坚进程中，也出现了贫困群众内生动力激发不够等倾向性问题，一些地方扶贫工作甚至出现了“干部干、群众看”的苗头。

　　“干部不能因为自己签了军令状，因为形势紧迫，就忘记了贫困群众的参与，忘记了动员群众和发动群众。”范小建说，贫困群众既是脱贫对象，又是脱贫主体。扶贫工作始终是一项艰苦的群众工作，如果在工作中忽略了群众，那么尽管使了不少的劲儿，到头来群众可能还不一定买账。

　　“希望国家研究出台更多增强贫困群众内生动力的政策措施，坚持扶贫与扶智并重，提高扶贫对象自我发展能力，帮助贫困群众提高文化素质和就业能力，充分激发贫困地区脱贫的内生动力，形成外部多元帮扶与内部自我脱贫的良性互动机制。”杨东建议。

　　近年来，越来越多的贫困人口脱贫出列，对他们下一步怎么扶持？范小建说，从政策上讲，应该“扶上马，送一程”，这一点，在中央制定的贫困退出机制和办法中有明确的要求，贫困户退出后一段时间内具体怎么支持，地方需要尽快出台明确的、操作性强的规定。

　　杨东说，脱贫后又因病、因学返贫的现象比较普遍，真正实现稳定脱贫并不容易。希望下一步国家能够继续出台、完善相关政策，对农村医疗、教育予以更多关注和投入，加大健康扶贫、教育扶贫的力度，巩固脱贫成果，夯实脱贫效果。