2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。推进农业供给侧结构性改革，是供给侧结构性改革的重要方面。今年中央一号文件站在深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能的高度，明确提出大力发展乡村休闲旅游产业。
让人望得见山、看得见水、记得住乡愁的乡村旅游越来越具有吸引力。农业部数据显示，2015年全国休闲农业和乡村旅游接待游客超过22亿人次，营业收入超过4400亿元，从业人员790万，其中农民从业人员630万，带动550万户农民受益。实践证明，乡村旅游是推动农业供给侧结构性改革的重要内容，是带动农民就业增收和产业脱贫的重要途径，是促进农村一二三产融合发展的重要载体，是带动农民创业创新的重要平台，日益成为富裕农民、提升农业、美化农村的朝阳产业。
乡村旅游作为一种新兴的产业形态和消费形态，在发展过程中面临着不少困难与制约。比较突出的有：思想和理念不到位，对乡村特色坚守不够，把城市景观搬到农村来，使乡村旅游失去了原有的味道；规划引领、制度保障和标准约束的作用发挥不够，缺乏科学规划和统筹布局；部分地区一哄而上，一窝蜂投资建设；多方共赢机制不够健全，政府、投资方、村民等各类利益相关方之间的摩擦纠纷时有发生；资金投入渠道不多，等等。
想要搞好乡村旅游，应在四个方面发力：
一是始终突出乡村特色，坚决防止背离农村根本。要始终注意乡土味道、保留乡村风貌、留住田园乡愁，坚持以美丽田园为韵、生态农业为基、民居村落为形，不但要传承传统建筑、保护自然资源、保护历史文化遗迹、发展农业生产、改变农村风貌，还要传承传统农耕文化、传统饮食文化、传统乡土文化、传统手工技艺，真正把农民劳动生活、农村风情风貌、农业产业特色体现出来。
二是高度重视规划引领，坚决避免盲目无序发展。要充分发挥政府主导作用，立足本地资源禀赋、区位条件、文化特色、目标市场等，科学研究制定乡村旅游规划，坚决防止无视市场需求，不顾自身条件，搞运动式开发，一哄而上、盲目发展，造成毫无特色、千村一面的局面。
三是努力促进合作共赢，坚决杜绝损害农民权益现象。要进一步优化投资经营模式、完善利益分配机制，促进形成各方合作共赢的良好局面，尤其是要重视保障当地村民的发展权，大力扶持农户和农民合作社，充分保证他们参与乡村旅游经营的空间和机会，放手让农民群众自己闯、自己干，使农民共建共享更多增值收益，切实发挥好乡村旅游扶贫、富民的作用。
四是广泛开拓投资渠道，坚决补齐基础设施短板。要加快健全分级分类的投入体制，在完善财政投入稳定增长机制的基础上，积极创新政府投资支持方式、建立政府和社会资本合作机制、加大金融支持力度、强化企业社会责任、调动农民积极性，形成共同合力，扩大有效投入，不断强化道路、厕所、停车场、垃圾和污水处理等基础设施建设。
（作者张天任为全国人大代表、天能集团董事长）
（本报记者 李有军整理）
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